國務(wù)院明確三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，“2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。”此次會議首次明確三網(wǎng)融合時間點(diǎn)，之前融合過程中種種障礙將逐漸掃清。

　　三網(wǎng)融合的實(shí)施使電信業(yè)有當(dāng)初的單項(xiàng)傳輸變?yōu)楫?dāng)前的雙向、互通有無的傳輸，同時也形成了三大運(yùn)營商的資源共享。并且三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)也使國家放開了壟斷區(qū)域，支持民營體進(jìn)駐電信行業(yè)，打破了陳舊的框架。

　　所謂基礎(chǔ)電信運(yùn)營，也叫一級運(yùn)營，主要指目前三大電信運(yùn)營商所掌控的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基本電信業(yè)務(wù)。與之對應(yīng)的是二級運(yùn)營，主要是指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、游戲、音樂下載等。一直以來，以增值服務(wù)為主的二級運(yùn)營都是民營資本活躍的領(lǐng)域。民資的蜂擁催生了大批具有市場競爭力的企業(yè)。目前，有關(guān)與移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)目前仍是民資投資熱點(diǎn)。但涉及到基礎(chǔ)電信，民資是久不得入。

　　現(xiàn)在，民資參與電信業(yè)可能會有新空間。未來民營資本很有可能通過兩種方式參與中國的電信基礎(chǔ)運(yùn)營：一是有關(guān)部門降低或者取消準(zhǔn)入門檻，民資通過合資、參股、控股等方式與電信運(yùn)營商合作；另一種方式則是促成中國電信、移動盡快回歸A股，向民營資本開放電信企業(yè)的股權(quán)。

　　以目前的運(yùn)營商格局和電信市場前景來看，短期內(nèi)民資參與的可能性仍然較小，這是由電信基礎(chǔ)運(yùn)營的壁壘所決定。基礎(chǔ)電信運(yùn)營需要龐大的資金規(guī)模和較高的技術(shù)水平，這對資金規(guī)模分散、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的民資來說幾乎是不可能完成的任務(wù)。另一方面，電信運(yùn)營商掌握了對基礎(chǔ)電信運(yùn)營的控制權(quán)，民資和國資在企業(yè)文化、管理理念等諸多方面存在巨大差異，民資因?yàn)閯萘^弱往往淪為配角，這也極大挫傷了民資進(jìn)入的積極性。

　　而對于第二種方式，雖然國外有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，比如英國電信的民營化改造和德國電信的國有股減持但是一來電信和移動回歸A股尚無時間表，二來降低基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的國有股比例充滿爭議，因此短期內(nèi)看來實(shí)現(xiàn)的可能性也不大。

　　在這種情況下，“三網(wǎng)融合”或許成為民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營的一個新契機(jī)。比如說，在業(yè)務(wù)層面，以前一直備受爭議的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(VoIP)很有可能重新獲得發(fā)展機(jī)會。這種產(chǎn)品是互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)電信融合的一種應(yīng)用，可以廉價的實(shí)現(xiàn)固話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之間的語音與視頻傳輸，非常符合“三網(wǎng)融合”的精神。

　　另一方面，由于“三網(wǎng)融合”使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運(yùn)營業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資的進(jìn)入提供了一種進(jìn)入可能性。由于廣電系統(tǒng)的總盤量仍然較小(2009年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模大概僅有500多億)，對于很多外資投行而言，這個產(chǎn)業(yè)“盤子太小”并不具備吸引力，這從客觀上更進(jìn)一步降低了民資參與的行業(yè)門檻。

　　事實(shí)上，參照國外經(jīng)驗(yàn)，很多國家比如澳大利亞、新加坡、新西蘭、韓國等在發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)時，都是充分利用私人投資以保證寬帶市場的充分競爭。這種方式已經(jīng)被證明收到了良好效果。在當(dāng)下的電信競爭格局中，無論從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)還是平臺、內(nèi)容運(yùn)營，“三網(wǎng)融合”都給民營資本帶來了新的機(jī)會。